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  • 禹城市司法局坚守法治创新思路 努力提升防控风险服务发展能力和水平

    发布时间:2016-07-20 来源 : 宋静静

     

    党的十八大以来,习近平总书记对全国政法工作做了重要的指示,指出“全国政法机关要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为经济社会发展提供有力保障”。中央政法工作会议对风险也进行了着重阐述:“重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、预控工作,切实提高维护国家安全和社会稳定工作预见性、前瞻性。”本文从禹城市司法局关于有效防控风险为经济发展提供有力政法保障的实际情况出发,通过深入调研、探索与思考,形成了以下初浅认识。

           一、坚持法治思维、方式,推进法律调解

       法律调解是落实依法治国,源头化解矛盾的根本措施,法律调解即组织律师、法律服务工作者,站在法律角度,结合政策规定,考虑情理因素,综合人民调解、行政调解、专业调解、司法调解等手段调处化解矛盾,引导群众依法理性表达诉求,建立社会矛盾调解新机制,破解群众“信访不信法”、“信上不信下”难题。法律调解原则是法律主导、情理法结合。法律调解核心是出具法律意见。法律调解程序即:登记立案、倾听诉求、调查取证、调解确认、法律意见、落实办理。法律调解工作机制即建立“三级平台、五项制度”。三级平台”:一是市级平台。在市公共法律服务中心、市信访大厅成立法律调解室,聘请3名退休法律工作者全天值班值勤。二是乡镇平台。依托司法所,选派律师担任法律顾问,参与乡镇重大事项及维稳工作。三是村级平台。年,着力建设108个法治社区,全部选派社区律师,聘任专职调解员,达到有场所、有人员、有制度、有牌子、有奖惩“五有”标准。“五项制度”:一是律师接访制度。每天安排一名律师到市公共法律服务中心、市信访大厅参与市领导接访,协同法律调解员现场进行法律咨询、法律调解、案件代理。二是律师与乡镇对接制度。选派乡镇法律顾问每月到乡镇工作值班一天,重点承办乡镇法律事项,研讨维稳案件,当好法律参谋助手。三是社区律师制度。在全市108个大的农村社区全部选派社区律师,社区律师每月与调解员对接一次,每月排查调处一次矛盾,每季度到社区开展一次法律咨询、法律宣传、法律讲座活动。四是法律援助制度。律师参与接访、法律咨询不收取任何费用,对代理案件家庭特别困难、符合法律援助条件的,一律实行法律援助无偿服务。五是考核奖惩制度。严格考核办法,严格队伍管理,明确社区调解员一岗四员”(社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法律援助联络员、法律知识宣传员),社区律师落实“一岗七员”职责社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法律援助联络员、法律知识宣传员、法律事务指导员、居民法律诉求引导员、基层法治参与员)。

        “法律调解”顺应了依法治国理念和建设法治政府的新要求,秉承了法治思维、法治方式化解矛盾理念,提供了化解缠访、闹访、集体上访的底线和标准,彰显了司法行政法律品牌特色,满足了社会群众的法治需求,节约了司法资源和成本。“法律调解”自施行以来,取得明显社会效果,近年,参与化解企业维稳案件11起,解答法律咨询2400余人次,组织法律讲座70场次,排查调解矛盾纠纷590余件,维控信访老户8人,引导信访案件法律程序解决7起,参与处理信访案件57件,出具法律意见109件。

         二、坚持问题导向,强化执法规范

    社会服刑人员是社会高危群体和重要不稳定因素,强化社区矫正执法规范化是现实形式任务的客观必然。工作中主要抓了三个规范,一是执法主体规范。依据《社区矫正管理办法》,成立公安民警牵头参与,司法行政人员为主力的联合执法大队,承担入矫宣告、处罚警告、追查等职责任务。二是规范执法程序、制度。严格与法院、公安衔接配合,规范了接受、报到、宣告、管理、教育、解矫等一整套工作流程,同时建立完善了政法部门联席会议制度、宣告制度、调查评估制度、定位监控制度、教育培训等制度,促进矫正管理标准化、制度化、法治化。三是规范执法监督。重点是与检察院紧密配合,在中心设立监管室,落实法律监管,每周一次对接,每月一次汇报,每季度联合开展一次专项检查,每半年一次谈话。及时发现改进执法工作中的问题,确保执法公正。

        三、坚持民心为本,提升法律援助

    法律援助是民心工程,近年,始终高度重视法援工作,坚持以“规范服务,群众满意”为宗旨,主要抓了“三四”等级管理制度。“三”即三 等级补贴,对诉讼案件、非诉讼案件、复杂疑难案件分别进行考核评查,依据案卷质量、案件类型等标准评查为A、B、C三类,分类发放补贴;“四”即四等级办理,法律援助律师专职办,明确两名法律援助律师专门从事法律援助工作;指定律师专人办,法律援助中心指定4个律师所每所确定2名律师专门办理法律援助案件;新执业律师、实习律师重点办,要求新执业律师、实习律师集中重点办理法律援助案件;社会律师依法办,律师所其他社会律师依据《律师法》规定办理法律援助案件。“三四”等级管理模式推行以来,成效显著,实现了法律援助“办案数量、质量”双提升,去年共受理各类法律援助案件301件,结案270件,今年1-6月份,共受理各类法律援助案件208件,结案175件,结案率较去年同期增长30%。

         四、坚持普法宣传,营造法治氛围

    普法宣传是建设法治政府、法治社会的重要基础性工作,近年,禹城市司法局组建法律宣讲、法律志愿服务和普法宣传文艺三支专业普法宣传队伍,创新开展“法律六进”活动。以律师、法律服务工作者为骨干成立20人法律宣讲队,宣讲队以“弘扬宪法、法治精神”为宗旨,紧密联系全市中心工作和公众法律诉求,去年对全市19所中小学校、30家企业、8个执法单位、12个城乡社区开展了法制讲座、法制报告和法律咨询。以司法局法律援助中心为骨干,组织机关干部,吸收社会法律人士成立12人法律志愿服务队,每月深入乡镇、社区、集市开展法律宣传、咨询活动,去年共发放宣传资料万余份,解答群众法律咨询千余件。“普法宣传文艺队”重点面向城区和重点农村社区,每季度开展一次大型演出活动,自今年成立后,到农村社区开展“迎七一、法治禹城、和谐禹城”法治文艺演出3场,现场观看达千余人,真正实现精准、深度普法。                                                                                                                   

    存在问题:

    1、依法源头化解矛盾,破解“信访不信法”任务仍十分艰巨。

    2、高端法律服务短缺,“互联网+”作用发挥不足。

       3、普法任务艰巨繁重,社会全民法律意识、法律素养极待提高。

    下一步对策:

         1、发挥律师职能,大力推行法律调解。 积极推进法律顾问制度。落实市、村(社区)、企业、机关单位等法律顾问全覆盖,推行“一村(社区)一顾问”,推动法律服务向基层延伸,促进城乡法律服务均等化、一体化;围绕企业项目投资、风险评估、资产重组、突发事件处置等事项,建立健全法律风险防范机制,为其提供法律咨询、决策帮助,维护企业合法权益,防范风险;当好政府参谋助手,为政府重大行政决策事项提供法律意见和建议的同时,做好重大合同审查、重大经济项目签约谈判、疑难复杂信访案件和突发事件依法处置等工作。成立专业调解组织,律师发挥作用。为增强化解社会矛盾的针对性、实效性,充分发挥行业组织优势,由司法局牵头,联合交警大队、卫生局、人社局、住建局、民政局等单位,成立交通事故、医疗纠纷、劳资纠纷、建筑工程、民政投诉五个专业调解组织,司法局选派经验丰富的2-3名律师参与调解,设立接访室、调解室,及时解答法律咨询、开展法律宣传、参与办理矛盾纠纷案件。

      2、全力构建市、乡、村级公共法律服务体系。市级平台抓规范,进一步明确各窗口职责,规范办理流程?;?ldquo;十三五”司法行政业务用房规划,做好前期选址、筹备工作,争取2017年建成一处沿街、高标准的司法行政法律服务中心。乡镇抓改造、建设,按照乡镇司法行政法律服务工作站标准,改造辛店、房寺、市中、李屯四个乡镇法律服务工作站,建设安仁、莒镇两个乡镇法律服务工作站,争取12个乡镇全部达到规范化标准要求。村级抓巩固、延伸,巩固原108个“法治社区”,建设法律服务室,全部达到有场所、有人员、有制度、有运行、有奖惩的“五有”标准,同时抓好农村社区延伸,力争年底实现公共法律服务村级全覆盖。

    3、创新形式,全力抓好“七五”普法启动宣传。 一是抓好工作考核。建立“谁执法谁普法”工作报告、工作督查通报、重大节日集中宣传制度,制定“谁执法谁普法”普法责任制考核办法,明确责任分工,市委政法委和市普法办对各责任主体单位“谁执法谁普法”工作每季度进行一次督查,半年一次考核,考核结果向市委、市政府汇报并进行全市通报。二是精心组织三支队伍。开展进企业、进广场、进乡镇、进社区、进集市普法宣传,开展法治宣传文艺演出。三是抓好阵地。每个乡镇建一处法治文化广场或法治文化一条街,丰富群众法治文化生活。


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