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  • 湖南省福利来了! 家暴告诫令用起来!

    发布时间:2016-06-15 来源 : 郑倩

     

        长沙市天心区暮云派出所民警陶品最近有些忙碌。作为一名基层女警官,此前,在繁忙的警务之余,她还要抽出时间,与十多名基层同事一起,多次参加省妇联、省公安厅等单位联合组织的调研与座谈会。这些调研、座谈的主题和目的很明确——都是关于家庭暴力告诫制度的具体实施。

        6月13日,经过省公安厅、省高级人民法院、省妇联的联合发布,《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》正式对外公布,并将于6月20日起实施。这个消息,让经办过8起家庭暴力案件,发出过8张家庭暴力告诫书的陶品颇感欣慰。

    告诫令是啥?

        今年3月1日起正式实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》中的第十六、十七条规定了告诫令的作用与具体用法:

      第十六条 家庭暴力情节较轻,依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。

      告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。

      第十七条 公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人,并通知居民委员会、村民委员会。

      居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。

        家庭暴力告诫令由警方出具,旨在对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人作出书面劝诫、教育,实现对家庭暴力进行有效干预,以防止家暴升级或蔓延。告诫令是我国反家暴工作自己摸索出来的本土经验,具有中国特色。据多名基层警官以及反家暴一线工作者的反馈,告诫制度对于施暴者是很有威慑力的,是有作用的。

        长沙县星沙派出所副所长杨杰鑫十分认同告诫令:“以前我们对于家暴案件,严重的就???,或者行政拘留,轻微的就口头批评教育,但是这种口头警告,是没有法律效力的。”曾办理过一件家庭暴力案件的杨杰鑫认为,《反家庭暴力法》中的告诫制度,是目前针对家庭暴力比较有效的手段和办法,“告诫书的出具,能够为受害者留下一个法定的证据,也能够对加害方有一定的震慑作用。同时,告诫书的后续,有社区民警和居委会的介入,会进行查访和监督。”

        但自反家暴法实施以来,网友频频爆料一些警察在面对家暴时,仍然以”劝和不劝离“的工作理念和”各打五十大板“的工作手法展开工作,并没有认真贯彻实施反家暴法,切实维护家暴受害者的权益,反而往往成为二次伤害施加者甚至是家暴的帮凶。这与反家暴法中对于警察处理家暴并无详细流程指引也有一定关系。

        也正是如此,在反家暴工作一向走在最前头的湖南省迅速出台了《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》,旨在帮助一线民警在操作、办理家暴案件的思路和措施更加明晰、具体。

    “《反家庭暴力法》虽然对告诫制度作出了具体的规定,但总体来讲,对于基层民警来说,还比较抽象。”湖南省公安厅法制总队副总队长夏葛桉告诉今日女报/凤网记者,《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》就是把具体的做法教给大家。

        家暴案件处理要纳入绩效考核,为湖南省点赞!

        《告诫实施办法》主要对四个方面进行了规范:

       一是明确了告诫的适用范围。

        既包括配偶、父母(养父母)、子女(养子女)、儿媳(女婿)、公婆(岳父母)、继父母、继子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女,兄弟姐妹等家庭成员之间,也包括家庭成员以外具有监护、扶养、寄养、同居等关系且共同生活的人之间发生的暴力伤害行为。

       

        二是规范了告诫的适用情形。

    规定了不予治安管理处罚,但应当依法实施告诫的四种情形,即:家庭暴力行为情节较轻的;对未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者实施家庭暴力情节显著轻微的;对主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解的以及其他应当作出告诫的家庭暴力行为。

       三是明确了告诫的实施程序。

    家庭暴力行为符合告诫情形的,由行为发生地公安派出所依法受理为行政案件,自受理家庭暴力报警之日起三日内作出告诫决定并组织实施。在实施告诫过程中可邀请当地乡镇(街道)妇联组织或居(村)民委员会参加。告诫作出后,社区民警和居(村)民委员会将对家暴人和受害人进行监督查访,并做好查访记录。

        四是明确了告诫的法律后果。

        对经告诫后拒不改正,再次实施家庭暴力的,公安机关将依法给予治安管理处罚,构成犯罪的将依法追究刑事责任;《家庭暴力告诫书》可以作为人民法院审理涉及家庭暴力案件认定家庭暴力事实的证据;人民法院审理家庭暴力人身伤害刑事案件,在该刑事案件发生之前公安机关曾对加害人进行过告诫的,可以作为人民法院处理该刑事案件的酌定情节。通过告诫制度的实施,最大限度的维护家庭和谐稳定,最大限度的促使反家暴职能部门积极履职,最大限度的防止家庭矛盾激化升级。

    湖南省公安厅党委副书记、副厅长袁友方介绍,“接下来,我们将广泛宣传,让广大群众更多地了解《反家暴法》和家庭暴力告诫制度;并将加强公安机关反家暴业务培训,不断提高民警的工作能力和水平。家暴案件办理和处置也将纳入公安执法办案系统和绩效考核。”袁友方同时希望,广大人民群众在遇到家暴行为时,积极向公安机关报案、举报,“通过全社会共同努力,为家庭暴力受害者撑起一片蓝天。”

     

    湖南省妇联也是很拼

        在湖南省妇联副主席周迎春看来,女性所遭遇的家庭暴力一直是不容忽视的问题,而《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》正是让《中华人民共和国反家庭暴力法》施行落到实处、产生实效的重要举措。

        周迎春告诉记者,针对不同形式、不同程度的家暴案件,各级妇联组织为受害妇女提供法律咨询、心理辅导、家庭调解等服务,随着多机构合作预防和制止家庭暴力的深入推进,更多高危家暴案例的处理得到了民政、法院、公安等部门的支持。

       学者:每个省份都该出台具体实施办法

        湖南警察学院副教授欧阳艳文一直作为专家学者的代表参与《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》的调研、研讨。他认为,每个省份和地区,都应该针对本地的实际情况出台类似于湖南这样的具体实施办法。

    “虽然《反家庭暴力法》的第十六、十七条对告诫制度作出了具体的规定,但‘告诫书’到底是什么性质、什么效果?违反了会怎么样?怎么执行?告诫书需要谁来批准?执行的过程中民警应该注意什么?这些细则,就需要具体的实施办法来指导民警们的实际工作。”欧阳艳文认为,长沙的反家暴一直走在全国前列,湖南省在《反家庭暴力法》出台仅3个月的情况下,就面向全省出台了《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》,是全国反应最为迅速的省份。

    欧阳艳文同时呼吁广大女性同胞在遭遇家庭暴力时,要树立信心,鼓足勇气去举报施暴者,不要在心理上畏惧。“同时受害者要注意保留证据,以便日后进行举证。比如伤口伤痕照片、医院就诊材料、社区调解记录、证人证言等。”

    而证据的收集,也不再是当事人自己“单打独斗”。根据《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》:办案民警应当及时收集能够证明加害人对受害人实施了家庭暴力行为的相关证据。夏葛桉告诉记者,家庭暴力的相关证据包括视频、报警材料、旁证等,“只要能够证实家暴行为存在的证据都可以。

    (原文来源 | 今日女报/凤网记者 李立    编辑 | 瑞雪)


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