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  • 杨玖庆同志对宁津县社区矫正e网通信息平台作出重要批示

    发布时间:2017-05-04 来源 : 郑倩

     

    按:2013年以来,县检察院以强化社区矫正人群的预防、管控为重点,创新推出社区矫正一本通工作机制,有效减少了脱、漏管现象,促进了社区矫正工作的规范化,得到省检察院吴鹏飞检察长的高度肯定。去年以来,县检察院以打造“智慧型”检察院为切入点,引入“互联网+”思维模式,在社区矫正一本通机制的基础上,着手研发社区矫正e网通信息平台,今年3月份平台建成后,有力推动了信息化建设与社区矫正工作的深度融合,进一步促进了社区矫正工作的规范化、信息化和智能化。4月26日,县检察院这一做法得到了市委常委、政法委书记杨玖庆同志的高度重视和充分肯定,并特做出如下批示社区矫正事关社会稳定、基层法治建设,需要政法部门齐抓共管。宁津县检察院搭建的社区矫正e网通平台,立足信息化,借助大数据,实现了社区矫正各环节高效衔接和各部门的密切配合,值得借鉴、完善推广。

                                           

    建设“社区矫正e网通信息平台”

    打造大数据时代下的社区矫正“宁津模式”

    2013年以来,宁津县人民检察院以强化社区矫正人群的预防、管控为重点,创新推出社区矫正一本通工作机制,有效减少了脱、漏管现象,促进了社区矫正工作的规范化,得到省检察院吴鹏飞检察长的高度肯定。去年以来,县检察院以打造“智慧型”检察院为切入点,引入“互联网+”思维模式,在社区矫正一本通机制的基础上,着手研发横向集成、纵向贯通、深度应用的社区矫正e网通信息平台,今年3月份平台建成后,有力推动了信息化建设与社区矫正工作的深度融合,促进了社区矫正工作的规范化、信息化和智能化。

    一、以问题为导向,拓展思路,破解难题,创新社区矫正新思路

    在劳动教养制度废止以后,社区矫正工作作为一种非监禁的刑罚执行惩戒机制,在当前刑罚执行工作中所占比重越来越大。检察机关作为社区矫正监督部门,如何发挥职能提高监督实效,保证社区矫正工作规范有序进行面临诸多问题和挑战。一是社区服刑人员增多,监督管理难度增大。随着宽严相济刑事政策的深入贯彻和社区矫正实施办法的落实,社区服刑人员的数量不断增多。而对于人员编制少的社区矫正管理监督部门来说,工作任务越来越繁重,人手紧缺、疲于应对的问题越来越突出。二是社区矫正管理复杂,各部门衔接不畅。社区矫正涉及入、矫、变、解四大工作环节,牵涉公、检、法、司、监狱多个部门,职责交叉,法律规定不具体,司法实践中各部门之间衔接还不够紧密,社区矫正的监管存在着诸多盲点,工作交接不到位、不顺畅导致的脱管、漏管时有发生。三是重复建设各行其是,部门间信息壁垒严重。社区矫正是一项多个部门管理的综合工作,由于各部门之间都有一套管理机制,社区服刑人员信息在各部门之间存在重复录入问题,情况也只有本部门内才能掌握和了解。在社区服刑人员出现新问题、新情况后,其它部门因信息滞后无法及时联动。为破解这些扼制社区矫正工作发展的瓶颈问题,宁津县人民检察院通过全面调查和分析研究,提出建立社区矫正e网通构想,利用信息化手段,形成政法委领导、公检法司监督管理,向下延伸到各乡镇司法所、检察室,覆盖全县的社区矫正监督网络。

    二、以“互联网+”为载体,智能融合,强力推进,打造社区矫正新引擎

    2016年8月以来,经过深入的调研分析,宁津县人民检察院明确规划,科学制定方案,与山东大学联合研制开发了e网通平台,为社区矫正工作插上信息化的“金翅膀”,提供强大的科技引擎。一是多方沟通,强力推动e网通落地。积极争取县政法委的大力支持,由政法委牵头成立专门领导小组,在县检察院设立办公室,确定各部门职责,要求把“社区矫正e网通信息平台”建设运行作为当前工作重点纳入全局;建立督查通报制度,通过上网巡查、实地检查等方式,深入各部门业务指导19次,督促整改问题40余个。二是顶层架构,高点定位e网通平台。平台注重顶层设计,加强高位统筹,建设过程坚持高标准、高共享、高融合。系统预留上级单位升级端口,防止重复建设和浪费,为今后系统平台的全面应用、整体升级打下坚实基础。同时,e网通平台为县委政法委开通了实时检查监督功能,可以随时检查监督各部门的矫正工作情况,并可以对检查监督结果进行评价。三是四位一体,全程管控e网通流程。e网通平台连接公、检、法、司等社区矫正部门,上有县委政法委统一领导,向下延伸到乡镇司法所、派驻检察室。一款软件实现社区矫正监督管理四部分的一体化,打破部门界限,消除“信息孤岛”,做到权责清晰,全程留痕,数据共享,便于监督。e网通平台彻底解决以往各部门系统标准不统一、横向不关联、共享不全面、信息重复录入等问题,提高了工作效率,以信息化助推社区矫正工作的标准化、智能化运行。

    三、以“三零”为目标,e网贯通,全程留痕,打造社区矫正新模式

    社区矫正e网通信息平台的运行,整合了现有司法资源,实现了跨部门数据共享,履职全程留痕,打造贯通全流程、全时段、全覆盖的规范化工作链条,把执法规范的“软约束”固化为网络运行的“硬要求”,形成了具有鲜明特色的社区矫正“宁津模式”。一是堵塞漏洞,创新模式,社区矫正监督实现科技化。将公检法司等社区矫正部门在监督、管理、执行等环节上的工作,全部纳入平台管理,全面记录各部门工作情况,履职全程留痕,实行标准化流程管控,细化分工、明确责任,杜绝各部门之间推诿扯皮、侵犯矫正人员权益的行为发生。特别引入的指静脉识别系统,通过手指静脉的血液纹理验证社区服刑人员身份信息,杜绝了以往代签、补签等问题的发生。二是全程留痕,全网覆盖,社区矫正监督实现即时化。变以前“实地检察”为现在的“网络监督”,实现了监督的即时性、全程性、同步性。鼠标一点,法院的交付执行情况,司法行政机关的监督管理情况,检察执检部门及派驻检察室的检察监督情况,社区服刑人员月签到、集中教育、奖励和处分等表现情况,就全部呈现在检察人员的面前,全程留痕,一目了然。对于矫正过程中不按时报到、教育达不到时间、脱漏管等违法情况,平台会自动向检察机关发送违法预警,有力提升了监督效果。三是延伸职能,互联互通,社区矫正监督实现智能化。e网通平台开发了大数据分析功能,围绕各单位工作需求,自动生成工作报表、工作档案;围绕罪名、刑期、犯罪区域、所判刑罚种类、罪犯年龄、户籍等信息进行多种形式的筛选统计,运用大数据分析,为犯罪预防、社会稳定的动态研究以及领导决策提供科学的理论依据。同时,e网通信息平台开发了手机APP功能,各部门利用该平台向社区服刑人员发送法律常识和警示案例,社区服刑人员也通过APP查询个人矫正情况,以及向检察机关就矫正过程中的违法问题进行举报、申诉、控告,有效实现了与社区服刑人员的互联互通。自社区矫正e网通信息平台运行以来,全县167名社区服刑人员已全部纳入e网通平台管理,宁津县人民检察院网上巡查85余次,专门检察4次,向管理部门提出口头检察建议7次,口头纠正违法11次,纠正社区服刑人员虚管 2人,防止社区服刑人员脱管5人,监督完善社区矫正执行档案113件次,处理社区服刑人员控告2人次,社区矫正工作也实现了 “零脱管、零漏管、零事故”的目标。


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