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  • 县法院:关于防控风险服务发展经验成果的调研报告

    发布时间:2016-07-20 来源 : 季伟

     

    近年来,齐河法院在中院县委的正确领导下,结合自身工作实际,不断完善工作方法,创新工作机制,一大批社会矛盾得到有效防控和化解,为服务全县经济发展,维护公民合法权益,优化法治环境做出了积极的贡献。现将我院近年来防控风险服务发展经验成果调研情况汇报如下:

    一、在防控风险服务发展方面的经验做法

    (一)强化服务意识,增强责任担当。

    一是立案登记制改革稳妥推进。根据相关规定和院里的统一部署要求,积极稳妥推进立案登记改革,尽量把社会矛盾纠纷通过诉讼途径予以解决。工作中,严格规范各种导诉标志,制定了统一的告知文书,增加立案登记制相关内容公示板、诉讼文书样本、立案流程图、诉讼指导等服务信息,为当事人正确行使诉权提供帮助。坚持院领导轮流到立案庭坐班制度,对立案登记制改革工作进行全程指导,切实做到有诉必理、有案必接,快速交办审理,依法、高效、有序地为当事人提供立案服务。通过高质高效的司法服务,尽量引导人民群众按正常渠道,按法治化渠道解决问题,全年收案达到9213,同比增长30.7%,有效的防止了人民群众投诉无门、乱信乱访,减轻党委政府信访工作压力。

    二是司法行为规范有序。出台《齐河县人民法院关于落实“庭审中心主义”的实施意见》、《齐河县人民法院庭审(听证)考评实施意见》等一系列规范司法行为的相关细则,从规范审判活动、办案程序做起,完善办案流程节点的设置,全面建立案件跟踪管理制度,健全案件催办、督办制度,大力推进科技审判庭建设,加大庭审录播直播力度,充分运用信息化的科技手段对办案流程进行监督,并要求所有案件都应当在法定期限内审结,严禁拖延办案、贻误工作;对事实清楚、证据充分、是非责任明确的案件,能当庭裁决的,要在认定证据合法,说明理由充分的基础上当庭宣判,做到案件程序严格、实体公正,保证化解矛盾充分有力。

    三是阳光司法深入推进。坚持公开审判原则,积极开展庭审录播、直播工作,增强审判工作透明度,将审判活动置于人民群众监督之下;加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设,提高法院工作透明度,最大限度地回应社会关切,展示人民法院“审得清、判得明、说得过”的司法自信;特别是发挥好人民陪审员的重要作用,全力完成“陪审员倍增计划”,面向社会公开招录陪审员65人,形成了涉及行业面广、文化水平较高的陪审员队伍,推进了司法民主,促进了司法公开,提升了司法公信,增强了法院自身的担当意识。

    (二)创新工作机制,完善服务体系。

    一是积极探索“两级三层”立体化多远矛盾纠纷解决机制。近年来,县法院按照畅通群众诉求表达渠道,满足群众多元司法需求,增强纠纷化解合力的目标要求,积极构建以法院为主导的“1+N 两级三层”立体化多元矛盾纠纷解决新机制,大量矛盾纠纷得以有效化解,有力地促进了社会和谐稳定。“1+N”,“1”指法院主导力量,“N”指协助法院化解矛盾纠纷的行政机关、人民调解组织、司法调解组织、行业调解组织、仲裁机构、村民委员会、居民委员会等其他社会组织和力量。“两级三层”,“两级”指人民法院和人民法庭两级;“三层”,一是以法院或法庭为中心,延伸审判职能,主动前移司法服务平台,构建以强化法律服务,指导行政机关、乡镇街道、司法所、派出所、行业组织、村委会、居委会化解社会矛盾纠纷为核心的外层工作圈;二是在法院、人民法庭内设立诉前调解和司法确认办公室,强化繁简分流,建立法院、法庭主导,社会力量共同参与,以诉前调解和司法确认工作为核心的中层工作圈;三是建立法院为主导,邀请社会力量共同参与案件调解,以诉讼调解、执行和解为核心的法院内层工作圈。通过打造层层递进的三个工作圈层,牢牢构筑有效化解矛盾纠纷的三道防线,形成了党委领导、法院主导、多方参与、协调联动的矛盾纠纷化解新体系。当前,这项机制还处于探索实践阶段,我们还要在县委政法委的领导支持下,加大实践工作力度,着力增强此项工作机制的实际工作效果。在全省法院多元化纠纷解决机制改革工作经验交流会上,县法院获评“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”称号,是全市唯一获得此殊荣的基层法院。

    二是建立打击 “拒执罪”协调配合机制。当前人民法院执行手段单一,执行力量薄弱,执行难一直是困扰我们的一个难题,虽然《刑法》和最高人民法院司法解释对打击拒不执行判决裁定罪做出明确规定,但是基层政法机关对此一直存在着沟通协调不够,衔接不到位,造成了打击拒执罪不力。去年以来,县法院在县委政法委的大力支持下,积极主动与县检察院、公安局联系沟通,多次对接交流座谈,最终联合签署下发了《关于构建严厉打击拒不执行判决裁定罪协调配合机制的意见》,协调配合机制的建立,对打击犯罪行为,维护百姓合法权益,提升司法权威和司法公信发挥重要的作用。

    三是有效实施公布失信被执行人名单制度。自失信被执行人名单制度实施以来,严格落实上级法院的工作要求,认真拉网排查,细致甄别失信人员信息,并由分管院长负责对此项工作进行全面推进与监督,执行局办公室专门负责组织、协调、监督、跟踪及上报,确保落实标准明确统一,文书格式完整规范。截至目前,已倒逼327名“老赖”履行了自己的法律义务,此项工作的开展,得到了上级法院高度认可和肯定,被最高人民法院授予全国“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

    (三)整合审判资源,丰富办案方法。

    一是合理配置审判资源。做到一切为审判服务,动员全院有审判职称的法官,特别是院领导都要参与办案,明确院庭长年度办案基数,院长每年参加合议庭或独任审理案件不得少于5件,副院长不得少于12件,庭长不得低于本庭法官平均办案数量;同时将综合部门法官组成巡回法庭,重点负责审理审判任务较重、案件数量较多的民商事案件。2016年上半年院庭长及综合部门法官共收案1330件,审结1503件,分别占全院总数的34.7%和33.9%,通过内部挖潜充实审判一线办案人员,以便快结快审,快速消除社会矛盾。

    二是认真落实便民利民措施。主要是围绕“诉前”、“诉中”、“诉后”三个环节。在诉前环节,着力做好诉讼引导、风险提示、诉调对接等工作,方便群众诉讼;在诉中环节,主要做好约见法官、材料收转、卷宗查阅等工作,完善审判对话、执行对话机制,为当事人和法官搭建起顺畅的沟通桥梁;在诉后环节,重点做好判后答疑、服判息诉、信访接待等工作,及时为当事人解疑答惑,解决困难,尽力满足群众诉求。同时,认真落实相关司法救助措施,进一步加大对经济确有困难的当事人的救助力度,切实解决群众困难。

    三是坚持前移服务平台。积极完善构建便民诉讼网络,加大巡回审判力度,特别是在麦秋农忙季节和对于当事人居住地离法庭较远、交通不便的案件以及当事人行动不便的案件,具有普法教育意义的离婚、赡养、相邻关系等案件,克服各种困难,坚持巡回审理,把庭审开到田间地头、开进社区村庄,就地审理、即时调解、当庭结案,有效减轻了当事人的诉累,起到了很好的法制教育效果,真正做到法律“服务到家”,受到了群众的普遍欢迎和称赞。

    二、面临的形式、存在的问题及原因

    (一)“案多人少”矛盾突出,办案压力大,法官办案超负荷。当前法院面临着国家对公务员编制从紧控制的不利形势,政法编制短缺,又面临着人员流失的情况,近年来有4名法官考到外地,影响了法官队伍的稳定性。齐河法院现有法官52人,而县法院受理的案件数量连年在7000件左右,去年更是达到9200余件,人均结案177件,为了在法定审限内结案,干警们常常是加班加点,办案压力大。

    (二)人员少,场所小,多项便民利民举措难落实。法院正在使用的办公楼启用于1990年,办公间狭窄,可使用面积小仅4300平方米,虽然2008年进行了装修,一定程度上提升了外观形象,改善了办公环境,但干警办公拥挤,相关配套设施不完善的问题,并没有从根本上得到解决,并且影响制约着诉讼服务大厅、立案大厅、多元化矛盾纠纷解决机制等多项便民举措是落实和开展。

    三、对策措施

    (一)扩充人员队伍,解决人员力量不足的问题。一是充实法官队伍。今年,在县委和中院的支持下,齐河法院新招考了15名公务员,其中包括9名审判岗位的人员,审判岗位人员得到有效补充;同时县委也表示要将本县具有法律执业资格的人员调入本院,充实法官队伍。二是发挥招聘人员作用。增加招聘人员数量,现共有招聘人员58人,有效充实了审判辅助岗位,将法官从送达、庭审、案卷整理等繁琐的审判辅助工作中解放出来,同时我们还积极争取聘任制人员报酬在县财政列支,充分发挥聘任制人员的作用。三是发挥人民陪审员作用。县法院现有审员数量已经由24人增加到65人,人民陪审员“倍增计划”已超额实现,但在法官人员少、审判任务繁重的法庭,人民陪审员编外法官服务审判机制还未得到充分发挥。随着县法院人民法庭“1+N” 审判团队建设试点工作的逐步落实,该项机制将得到有效开展。

    (二)全面加强诉调对接工作,提升办案效率。对于诉讼服务中心建设,限于现有审判场地未能开展,一旦搬进大楼,立即着手运行。诉讼服务中心的建立,除了可以服务群众、当事人、律师外,还可以有效服务审判工作。具体说,一方面落实引导分流、受理、办理三大功能,为当事人提供优质、高效、便捷的诉讼服务;另一方面通过诉前调解减轻审判工作压力,通过将程序性、事务性工作从审判部门剥离出来,集中到诉讼服务中心办理,减轻审判业务庭工作量,避免重复劳动,使“后台”法官专注于审理与裁判。

    (三)注重案件繁简分流,提高办案效率。对符合小额诉讼程序的案件积极适用小额诉讼程序;对案情简单、事实清楚,双方当事人争议不大的案件进行简单快审;对案情复杂,双方当事人对事实认定有争议或争议大的案件依法查清案件事实,尽可能缩短办案周期。鼓励对同类案件进行集中审理,这样既可防止出现同案不同判的案件硬伤,也可让案件当事人通过相互比较,达到息诉服判的效果,努力实现办案法律效果和社会效果的统一。


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