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  • 打造“五位一体”武城模式 构筑未成年人检察工作一体化大格局

    发布时间:2016-06-13 来源 : 裴洪儒

      ???????未成年人检察科深入贯彻最高人民检察院、山东省人民检察院、德州市人民检察院关于加强未成年人检察工作的系列会议精神,积极贯彻落实高检院“教育、感化、挽救”的方针政策,注重未成年人特别程序、特殊制度的贯彻落实,扎实办案,努力提高办案质量,在办案中注重双向?;の闯赡攴缸锵右扇思氨缓θ说暮戏ㄈㄒ?。同时积极探索未检工作新机制,2014年以来,我院立足全面?;の闯赡耆撕戏ㄈㄒ?,探索创建了未成年人权益?;ぜ觳旒喽叫畔⑵教?,同时在我县组建了一支5000余人的信息员队伍,将未检工作从刑事检察领域拓展到民事、行政检察领域,对未成年人进行全方位的?;?,打造未检工作“刑事、民事、行政、预防、救助”五位一体的“武城模式”,构建未成年人权益?;ご蟾窬?。具体介绍如下:
    ?????????一、统合检察职能,探索未检业务一体化
    ?????????立足检察职能,充分整合未成年人刑事、民事、行政、预防、救助等检察业务,赋予未检科以一统多的职能,协同刑检、民行、预防、自侦等部门,实现未成年人?;さ募蓟妥ㄒ祷?,有效解决未检工作案多人少的问题,实现了一体化高效运作。一是明确职责定位。出台《加强未成年人检察业务一体化的实施意见》,进一步明确办案职责。凡涉及未成年人案件,均由案管部门统一分流至未检部门审查办理。未检部门在办理刑事案件时,注重?;の闯扇说拿袷?、行政合法权益;在办理民事、行政案件时,注重发现涉嫌职务犯罪和立案监督的线索,实现职能有机整合、业务有效延伸。同时,未检部门对所承办案件及时进行分析研判,制定预防和救助方案。二是强化内部衔接。制定出台《加强内部协作工作管理规定》,实现各业务部门之间信息共享、整体联动、相互协作。各业务部门在办案中发现侵害未成年人权益线索的,及时向未检部门移送;未检部门在办案中发现涉嫌犯罪线索的,移送本院相关业务部门,并相互协助办理。三是拓宽?;ぢ肪?。既立足职能,内部优化;又广借外力,形成合力,实现预防犯罪和预防受侵害的双重功效。建立未成年人权益?;ね?、法制教育基地,联合本单位部门和社会各界力量,积极开展宣传教育活动,形成权益?;さ呐ê穹瘴?;聘请有多年心理咨询经验的专业人员,建立心理健康辅导中心,在对特殊群体进行经济救助的同时,积极开展心理疏导和矫治,切实维护未成年人健康成长。
    ????????二、聚合网上网下,构建全社会参与未成年人?;ば赂窬?br />???????坚持群众路线,充分利用网上与网下两种资源,最大限度地聚合社会力量,实现未检工作社会化。一是研发未成年人权益?;ば畔⑵教???蒲柚眉芄?。将未成年人家庭、学校、社会和司法?;ぷ试慈谖惶?,把与未成年人权益?;そ裘芟喙氐慕逃;?、食品安全、文化管理、惠生资金监管等十个方面纳入平台,设置为十大???,每??榫柚梅从澄侍獾墓丶?,信息录入后,平台自动按照问题所属类型分流到相关主管部门进行处理,特殊情况可通过“快捷键”,直接向检察机关反映。实现动态监督。检察机关在平台上具有最高权限,在对本单位管辖问题及时处理的同时,对其它机关问题处理全程动态监督。各有关行政部门应及时处理平台分流的问题,并将处理结果及时反馈到平台。平台设有预警功能,7天内不处理的,平台将预警提示;超过15天不处理的,未检部门及时提醒并督促办理,造成严重后果的,依法发出检察建议或追究相关部门、人员责任。关注重点领域。将留守儿童、孤残儿童和惠生政策及资金发放等12000余条信息录入平台,便于检察机关实施监督?;?,有针对性开展预防救助等活动。二是建立信息员队伍。多元参与建网络。在全县86个中小学校,司法、行政部门,及妇联、团委均确定1-2名信息员,聘请心理咨询师等专业人员,吸纳社会各界爱心组织成员及部分学生家长为信息员,组建1000余人的信息员网络,同时开发未成年人权益?;っ呕竞虯PP,并生成二维码,方便广大群众申请加入信息员队伍。明确责任集信息。各单位确定的信息员负责录入本单位涉及未成年人权益?;さ男畔?、并填报问题处理结果;社会信息员发现侵害或有可能侵害未成年人合法权益的情况时,根据检察机关提供的账号,利用手机或电脑登陆平台录入信息;广大群众可通过微信及网站反映问题,未检部门安排专人对收集的问题认真筛选后,将有效信息导入平台,保障平台有序运作。引导管理激活力。建立信息员工作管理制度,实行分组管理、有序发展、总体掌控的管理模式,通过组建“牵手”QQ群、微信群,加强对信息员进行引导、督促、管理,保障信息员提供信息的针对性、及时性、合法性,真正把信息员发展成为检察机关的情报员、宣传员、监督员,营造“武城群众”效应。平台运行以来,信息员录入信息850余条,已解决问题800余件。
    ???????三、依托未成年人权益?;て教ê托畔⒃倍游?,使?“五位一体”武城模式成效显著
    ???????实行该模式以来,办理立案监督案件1件,诉讼违法调查3件,支持起诉3件,行政执法监督案件21件,移送自侦部门立案7件15人,通过平台救助320余人。经验做法被《山东检察简报》转发,《检察日报》、《山东法制报》等多家媒体刊发报道,市委政法委、市院及县委主要领导5次对该项工作作出重要批示,山东省人民检察院未检工作新闻发布会予以发布,给予充分肯定,被评为全省未检示范基层检察院。具体成效举例如下:
    ????(一)未成年人刑事检察工作
    ???????在未成年人刑事检察工作中,未检科主要职能为依法办理涉未刑事案件(未成年犯罪或未成年被害)的审查逮捕、起诉、侦查监督、审判监督、执行监督等,未检部门在办理刑事案件时,注重?;の闯赡耆说拿袷?、行政合法权益。此外,未检科通过未成年人权益?;て教?,在发现侵害未成年人合法权益的情况时视情况处理,涉嫌职务犯罪的,移送自侦部门;涉嫌犯罪存在有案不移、以罚代刑等情况予以立案监督。
    ???????1.在开展未成年人医疗卫生专项调研过程中,信息员在平台反映县医院医护人员有向产妇强行推销奶粉的情况,未检部门调查发现,这一行为违反国家《母乳代用品销售管理办法》,严重侵害未成年人权益。同时发现医护人员有收受贿赂的重大嫌疑,并将这一线索移送自侦部门,自侦部门从这一线索出发在医院药品、医疗器械的购进方面目前已立查贿赂犯罪案件7件15人。
    ???????2.?信息员在平台反映,几所中小学附近有包子铺使用含铝泡打粉,本院经过调查了解到,公安机关只立案查处其中一家,对另外两家却没有立案。遂启动立案监督程序,监督公安机关对李某、王某以生产、销售不符合安全标准的食品罪立案查处。
    ???(二)未成年人民事检察工作
    ???????在未成年人民事检察工作中,未检科主要职能有:抗诉或再审检察建议、诉讼违法调查、督促起诉、执行监督、支持起诉、公益诉讼。
    ???????2015年10月份,信息员在平台反映,有一名8岁儿童,5年前因车祸父母双亡,至今未得到任何赔偿,希望给予帮助。武城县人民检察院经调发现:2010年11月11日,申请人的父母李国栋、陈玉芹因车祸双双去世,当时申请人还不满四周岁。因其父母生前与中国太平洋人寿保险股份有限公司德州中心支公司(以下称保险公司)各自签订了人身保险合同,李国栋夫妇去世后,李国栋夫妇的亲属因利益之争无法达成协商,致使李国栋夫妇保险金无法得到偿付;且因申请人无法提供保险合同或单据,亦未能向法院提起诉讼。本院依职权向中国太平洋人寿保险股份有限公司德州中心支公司调取了李国栋夫妇投保情况证明,证实李国栋夫妇与保险公司确已建立保险合同关系,李国栋与陈玉芹双方互为保险合同身故受益人。该案保险索赔诉讼时效仅剩一个月,我们立即对其开展支持起诉,调取保险公司、银行等相关证据,向法院发出支持起诉书,法院依法判决保险公司向孩子支付保险赔偿金212000元,维护了孩子的合法权益。
    ????(三)未成年人行政检察工作
    ??????在未成年人行政检察工作中,未检科的主要职能有抗诉或再审检察建议、诉讼违法调查、执行监督、行政执法监督等。
    ??????1.在平台试运行的第一天,就有信息员在平台上反映某小学操场旁边有一深水池塘没有护栏,存在安全隐患。武城县人民检察院经调查发现:四女寺镇吴庄小学操场南侧确实濒临一个水塘,紧挨师生厕所,若适逢雨季,最深处可达两三米深,而学校因教学资金紧张等原因,并未给操场修建围墙等防护措施,水塘边甚至连警示标语都没有,学生体育活动、上厕所随时存在溺水危险。武城县人民检察院根据调查结果,认为武城县教育局作为教育管理行政部门,存有未依法履行职责的情形,遂向武城县教育局发出督促履行职责的检察建议,教育局及时采纳了武城县人民检察院的检察建议,及时在学校操场周围修建了围墙,保障了学生的人身安全。
    ??????2.?2015年8月,信息员在平台反映,信息员反映有一网吧接纳未成年人上网,并提供相关证据。该信息自动流转到文化执法局后,该局对网吧做出???000元的处理决定,并将处理结果反馈到平台,我院在平台上监督发现,该处理决定违反《互联网上网服务营业场所管理条例》,应当并处停业整顿一个月;我院经调查还发现,网吧接纳未成年人上网问题严重,遂向文化执法局发出检察建议,该局迅速制定整治方案,联合工商、公安对网吧开展集中治理,关停处罚违法网吧13家。
    ???(四)预防检察工作?
    ?????1.?调查研究,确定预防预案。未检科对所有涉未案件和未成年人权益?;ば畔⑵教ǚ从吵隼吹纳嫖次侍饧笆钡鞑檠芯?、分析研判,发现未成年犯罪规律和侵害未成年人合法权益的重点问题、重点领域,制定预防犯罪、预防受侵害的具体方案。
    ?????2.创新形式,丰富载体。建立未成年人权益?;ね?,设立24小时“救助热线”电话,在全县各镇街驻地、集市、社区及重点村庄设立公益广告牌500余个,利用微信、贴吧,以及广播电视、报纸等多种媒体公布救助电话;在武城县第五小学建立武城县青少年法制教育基地,接纳青少年学生接受法制教育30余次,取得了良好效果;在中椒英潮辣业发展有限公司建立涉罪未成年人观护帮教基地,将犯罪情节较轻,需要帮教考察又缺乏家庭监护条件的涉罪未成年人引入观护基地,通过法治教育、心理疏导和职业技能培训等对其进行帮教和考察,为日后顺利回归社会铺平道路。2015年以来,有9名未成年人通过观护帮教重新走回人生正轨,回归家庭与学校;组建“青年干警法制宣讲团”,结合办案开展法制进校园法律宣讲活动50余次;组织拍摄完成了一部以预防未成年人犯罪为题材的微电影《家》,并在中小学放映,为青少年提供了更优质的法制教育资源,提升了预防犯罪效果;编辑完成《青少年自护教育手册》,并向全县中小学生发放,全面列举了青少年学习生活中遇到的各种危险,并给出科学、合理的防范措施,为青少年提供正确的指导;我院与鲁东大学共建的“预防青少年犯罪博士生研究实践基地”正式成立,这将推动我县甚至全省预防未成年犯罪工作进入一个新的高度。在2015年度全市“青少年维权岗”评选活动中,我院未检科被评为市级“青少年维权岗”。
    ????(五)救助检察工作
    ??????1.拓宽渠道,及时发现救助线索,确定救助方案。未检科对在办理涉未案件中发现的因犯罪造成伤害,无法通过诉讼获得赔偿的未成年刑事被害人,或者成年刑事被害人死亡或重伤,与其共同生活的未成年子女失去重要生活来源,生活极其困难的,及时予以登记;对未成年人权益?;て教ㄖ泄愦笕褐诜从车墓露?、残疾、留守、贫困等特殊群体也要及时登记造册,确定救助预案。
    ???????2.救助方式量体裁衣,物质、精神并重。对办案中发现的贫困刑事被害人、特殊群体,积极为其解决刑事被害人救助金,联合本院各类信息员及爱心组织、团委、妇联、民政局等成员单位,有针对性的开展司法救助、教育救助、生活救助、心理救助、就业救助等一系列修复性的救助工作,共同编制一张?;の闯赡耆说?ldquo;防护网”。
    2015年8月,平台信息员反映武城县四女寺镇某村小梅(化名)系一起强奸案件的被害人,其家庭经济状况相当贫困,希望有关部门给予救助。本院受理后,经走访调查发现其家庭非常贫困,父患有小脑萎缩,其母患有精神疾病,全家靠低保维持生活。而小梅因出生时没有医学出生证明,至今没有户口,五年级后便辍学在家。未检科联合本院控申科、检察室和司法局、爱心组织,及时为被害人落实了刑事被害人救助金、法律援助、心理疏导等多方面的救助,并为其解决了户口问题。
    ??????3.广泛参与、管理有序。本院信息员队伍包括社会各界爱心组织、学生家长、心理咨询、律师公证、保险金融、医疗计生等各个行业、各个领域的代表,未检科调动信息员的积极性,广泛、有序参与到各类救助活动中来,实现对未成年人合法权益的全方位?;?,推动未成年?;ど缁嶂С痔逑档男纬?。
    ???????综上,武城县院未检科立足检察职能,以“信息化+”的工作理念为引导,依托未成年人权益?;ば畔⑵教?,充分整合未成年人刑事、民事、行政、预防、救助等检察业务,实现未成年人?;さ募蓟妥ㄒ祷?,构建未成年人检察业务一体化。同时以打造群众效应为动力,推动带动联动社会各界、各部门,共同参与未成年人?;?,构建未成年人检察社会支持一体化大格局。
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