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  • 武城检察院打造“一二三四五”模式 构建未成年人权益?;ひ惶寤窬?/h1>

    发布时间:2015-11-19 来源 : 裴洪儒

     

      2014年以来,武城县检察院根据未成年人?;っ媪俚男滦问?,深入探索创建“信息化+未检”工作新机制,通过全力打造“一二三四五”模式(创建一个平台、联动两大系统、强化三项职能、把握四个环节、营造五种效应),实现司法资源和社会资源的有效整合,构筑起刑事、民事、行政、预防、救助“五位一体”的未成年人权益?;ひ惶寤ぷ鞲窬?。
        一、创建一个平台。该院始终坚持预防是最好的?;ふ庖还ぷ骼砟?,充分运用现代信息技术和管理手段,自主研发信息软件,将未成年人家庭、学校、社会和司法?;ぷ试从谢?,依托互联网创建了未成年人?;ば畔⑵教?。整个平台由三大系统构成。一是信息收集系统。该系统信息员直接登录。囊括涉及未成年人的社会信息、学校信息、行政执法信息、司法信息等,可通过系统分层菜单,分类收集信息。二是信息处理系统。该系统由行政执法部门登录。对应信息收集系统,设置“待处理”和“已处理”两大任务栏,凸显条块清晰、职责分明、运行高效等特点。三是问题监督系统。该系统由检察机关登录。设置最大权限,汇集全部信息;对接“信息超市”,充分运用派驻检察室“信息超市”大数据,将留守儿童、孤儿、贫困儿童、惠生资金监管等与未成年人相关信息12000余条导入平台,实现未成年人权益?;ば畔⑷哺?。
        二、联动两大体系。一是内部联动。制定出台《武城县人民检察院关于加强内部协作工作管理规定》,实现内部各业务部门之间线索移送及协作配合,整合检察职能,形成未成年人?;ず狭?。有信息员反映,县医院医护人员有向产妇强行推销奶粉的情况,我们调查发现,这一行为严重违反国家法律规定,侵害未成年人权益。同时还发现医院相关人员有收受贿赂的重大嫌疑,根据这一线索,目前已立查贿赂犯罪案件6件10人。二是外部联动。依托平台,发挥?;の闯赡耆说囊熳饔?,有力地推动了社会支持体系规范化,通过武城县委转发《关于加强未成年人权益?;すぷ魇凳┮饧?,将团委、妇联、教育局等15个相关部门纳入信息平台成员单位,形成了司法引导、多部门合作的未成年人综合?;すぷ骰?。今年8月,信息员在平台反映,有一网吧接纳未成年人上网,并提供相关证据。我院在平台上监督发现,文化执法局只对该网吧做出???000元的处理决定,该处理结果违反法律规定;我院经调查还发现,网吧接纳未成年人上网问题严重,遂向文化执法局发出检察建议,该局采纳建议后,迅速制定整治方案,联合工商、公安对网吧开展集中治理,关停处罚违法网吧13家。
        三、强化三项职能。一是加强未成年人刑事检察工作。依托平台,加强对公安侦查、法院刑事审判及司法局社区矫正活动的监督,强化沟通协作,深入开展未成年犯罪嫌疑人教育、感化、挽救工作,形成了“捕、诉、监、防、助”五位一体办案模式,共开展留守儿童专项调查5次,救助17人,立案监督侵害未成年人刑事权益案件3件。二是推进未成年人民事检察工作。借助平台,变事后监督为全程监督,及时掌握涉及未成年人民事审判的动态信息,强化对民事审判中未成年人的财产权、诉讼权等民事权利的?;?,强化对涉未成年人合法权益的民事执行情况的监督,先后办理诉讼违法调查案件3件。三是探索未成年人行政检察工作。通过平台,实现对涉未成年人权益行政执法行为的主动监督,对发现行政不作为、乱作为的,及时发出检察建议督促履职;对发现涉未成年人行政诉讼存在违法情形的,监督法院及时纠正;对发现渎职、失职、贪污受贿犯罪的,移送自侦部门立案侦查;对涉嫌犯罪而以罚代刑、有案不移的,移送公安机关立案查处,共移送并处理立案监督及职务犯罪线索7件11人,向有关部门发出检察建议9件。
        四、把握四个环节。一是信息收集环节。建立信息员制度,在全县80个中小学校,司法、行政部门,及妇联、团委均设立1-2名信息员,聘请社会上关心关爱未成年人的“爱心联盟”成员及部分学生家长为信息员,组成1000余人的信息员网络,信息员发现侵害或有可能侵害未成年人合法权益的情况时,根据检察机关提供的账号,通过互联网或手机APP,直接登陆平台录入信息。二是信息分流环节。设置教育?;?、食品安全、文化管理、用品监管、消防交通治安安全、惠生资金监管及涉案、涉诉未成年人权益等七大???,每??榫柚霉丶?,信息录入后,系统自动按照问题所属类型分流到相关主管部门进行处理,特殊情况可通过“快捷键”,直接向检察机关反映。三是问题处理环节。各行政部门及时浏览自己权限内的信息,按规定及时处理系统自动分流过来的待处理问题,并将处理结果及时在系统进行反馈。建立警示通报机制。对发现的问题或隐患,实行视情递进处理制度,对职责范围内应由其处理的问题,逾期不处理的,系统将预警提示;两次不处理的,将生成通报在平台公告栏予以发布。进一步凸显出平台系统处置问题及时、高效、透明等亮点。四是检察监督环节。通过平台,检察机关对信息员录入的信息及相关部门处理结果进行动态监督。监督工作变“漫天撒网”为有的放矢,从问题中查找“问题”,极大地节约了司法资源;同时,围绕专项资金使用、医疗卫生、食品安全等方面,制定未成年人?;ば姓捶喽阶ㄏ羁翁?,依托平台开展专项调研活动,使监督工作变被动为主动。平台反映,有一名8岁儿童,5年前因车祸父母双亡,至今未得到任何赔偿,希望给予帮助。我们调查了解到,该案离保险索赔诉讼时效到期仅剩一个月,孩子亲属因利益之争,均不提供相关证据。我们立即对其开展支持起诉,及时中断了诉讼时效,维护了孩子的合法权益。
        五、营造五种效应。一是关注效应。平台建设的深入开展,信息员队伍的积极传播,引发了社会各界的广泛关注,调动起“武城群众”参与未成年人?;すぷ鞯幕?,初步形成了社会关注效应。二是联动效应。平台成为联动社会的一个支点和枢纽,将各方力量编织成一张?;の闯赡耆说?ldquo;防护网”,使各部门都充分认识到自己在未成年人?;すぷ髦械脑鹑魏鸵逦?,形成全社会齐抓共管、多管齐下的强大合力,激发了各方共同参与的主动性。三是法治效应。正确行使检察职能,通过平台,规范行政部门的执法行为,促使其转变执法理念,树立了依法推进未成年人?;すぷ鞯娜ㄍ院脱纤嘈?,提高了全社会的法治意识,使未成年人?;すぷ鞑饺敕ㄖ魏徒】倒斓?。四是关爱效应。通过平台互动,与民政、爱心联盟、社保等相关单位密切合作,充分利用现有资源,通过支持起诉、协调帮助、送发款物、关爱慰问、推荐就业等方式,多渠道筹集援助资金,共同做好对未成年人的司法救助、教育救助、生活救助、心理救助、就业救助等修复性救助工作,并形成长效机制,营造未成年人健康成长的关爱氛围。五是平安效应。通过平台促使相关单位协同配合,积极参与校园周边环境治理,规范学校周边的餐饮、网吧及游戏娱乐场所,打造“平安校园”。未成年人的安全感大幅提升,未成年人犯罪率同比下降40%,未成年人健康成长的良好社会环境初步形成。

      
       


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