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    发布时间:2016-05-03 来源 : 任云云

     

    ——夏津县公安局受立案改革纪实

    阳春三月,柳枝吐绿。3月24日,来自全市八个县市区公安局法制大队的负责人齐聚夏津县公安局,参加全市公安机关受立案改革西片座谈会,实地观摩夏津县公安局受立案改革成果。

    公安部部署开展受立案制度改革以来,夏津县公安作为全市的试点单位,在市公安的指导下,先试先行,系统规划,全力推进,以案件管理中心建设为中心点,推进受立案制度改革,深化执法规范化建设,改革成效初步显现。

    机制,在创新中确立

    共识是前提。法制部门的工作是对办案执法进行监督,以往,受条件所限,只能实行在案件受理和办理出现问题后,才能进行追查。随着时代的发展,公安执法工作一些突出问题越来越成为制约依法受立案、依法办案“瓶颈”,如何破解这个难题,回应群众执法新期待的需要,成为摆在夏津县公安局党委“一班人”案头的重要议题。县政府党组成员、局长刘培河通过深刻分析公安执法中存在的短板,全局上下在实行受立案制度改革上形成共识,决心从全面推进依法治国的战略高度,以高度的责任感和使命感推进受立案制度改革,通过机制创新和技术支持,实现受立案监督关口前移,从出警到移交,全程同步监督。

    人才是关键。本着大案管理念,设立了夏津县公安局案件管理中心,与法制大队执法管理中队合署办公;选调4名责任心强、熟悉业务、信息化应用能力强的民警到案件管理中心工作;在各执法单位设立执法管理室,整合基层执法监督资源,实现了法制员、执法管理员、办案场所专管员和涉案财物管理员四员合一,创新实施了案件管理中心+执法管理室+执法民警的“A+B+C”纵向管理新模式。

    硬件是支撑。夏津县公安局党委高度重视案件管理中心的基础建设工作,在办公场所紧张的情况下,为法制大队腾出300余平方米的用房,投入专项经费100余万元对局案件管理中心和基层执法管理室进行硬件设施改造。在全省公安机关率先实行案卷信息化管理,投资8万余元引入了案卷智能保管柜,通过远程控制软件实现了对全局各个单位案卷保管柜开启的监控,使案件流转工作更加快捷安全,此举在全市乃至全省属于首创。

    运行,在改革中顺畅

    创新工作机制。结合工作实际,研究制定了《警情流转及受立案流程规范》、《执法案卷管理制度》、《110接处警规范考评细则》、《警情分流标准》等10余项配套制度及行为规范,力促执法管理由粗放式向精确化转变,确保执法管理规范有序。修订完善《执法积分考核办法》、《执法质量考评标准》,取消所有不科学、不合理的考评指标,增加案件当事人对公安机关接报案、受立案工作满意度的评价比重,树立正确的考核评价激励导向,各执法单位为具体执行层面,完成全部警情分流与案件受理立案工作;法制大队为监督层面,职能为监督、考评、服务、指导,做到督办不包办、到位不越位。促进和保障依法如实受立案工作。

    优化人员配置。该局推出“1+N”人员配置:“1”是一名案件管理中心主任和办案单位的一名执法管理室主任;“N”是案件管理中心的三个工作岗位以及执法管理室的一名或多名专兼职执法管理员;其中,案管中心的三个工作岗位分别是受理岗:负责受理刑事复议和当事人投诉;接收立案监督文书;接受三类移送案件;巡查岗:负责对警情分流、受立案、办案区、涉案财物以及卷宗管理情况开展日常巡查、动态监督;审理岗:负责办理刑事不予立案复议案件、立案监督案件,审理当事人关于受立案的投诉;协调解决管辖争议。

    细化工作分工。遵循三队一室工作分工,案件管理中心以接处警、受立案执法办案场所、涉案财物管理和案件案卷保管的执法管理为主要职能,同时汇总其他职能中队执法质量考评的相关数据,形成完整的执法质量考评报告,完成执法积分考核工作,实现数据共享、信息互联、职能互补。

    监督,在执法中细化

    部门联动,全程监督。与信访、纪检督察等部门联手协同,综合运用事前审核、事中监控、事后纠错、执法质量考评、执法过错追究等监督管理手段,实施从接处警到结案 一条主线管控,涵盖警情、案件、场所、财物、案卷五要素管控。打造无缝隙全覆盖的执法监督封闭环。

    抓住源头,细化管理。推行《警情卷管理制度》与《执法案卷集中保管制度》。以警情为抓手,对全部警情立卷建档,集中保管。归档借出都要严格履行手续,通过智能保管系统,自动生成记录,并全程视频监控,有效防止案卷丢失,此举被民警称为案卷材料“安全带”。针对部分报案没有经过“110”报警台的情况,比如群众通过信访反映的案情,或者直接到派出所报案的警情,他们采取标准化登记,在局机关设立案件受理大厅,在各派出所办案区设立接警室,专门接受群众报警报案,并及时通知有管辖权的单位办理;在办案单位显著位置设置醒目的提示牌,提示当事人向办案民警索要受案回执,保障当事群众的知情权和监督权。

    多点发力,无缝覆盖。依托执法管理闭环系统,对接处警受立案情况进行日检查、周通报,月考评,定期在内部网站上通报警情分流和受立案情况;通过微信平台建立了微信群,及时了解执法办案动态,发布警示提醒,依托夏津公安微信公众号,开设案件管理中心栏目加强与群众的互动,及时了解社情民意,受理群众网上报警投诉;依法及时向案件控告人、被害人及其家属公开案件相关信息,向当事人提供互联网查询接报案、受立案和案件办理情况服务。

    针对接处警、受立案和案件办理中容易发生执法不规范问题的重点薄弱环节,设立了15个重点监督巡查点,点对点对办案民警进行重点提示,责成执法管理员在执法监督中重点监督,医治屡改屡犯的顽症。同时,将各执法办案单位的办案场所、窗口部位全部接入视频监控系统平台,在案件管理中心设置网上巡查室,通过高清大屏幕对各执法单位办案区及窗口部位进行全天远程实时监控和视频回放,对发现的问题,及实时跟踪督办,督促限期整改。

    通过改革,严格规范了执法程序和流程,倒逼民警养成及时受立案,及时收集第一手证据的作风,提高了工作效率和案件质量;案件管理中心统一监督接处警和受立案工作,实现对执法的全程管控,有效防止执法权力任性、滥用,提升了执法公信力。

    自今年1月实行受立案制度改革以来,夏津县公安局案件管理中心共巡查警情600多起,巡查执法场所100余次,在巡查中发现问题全部当即指出,并全部按时纠正。接处警回访、案件回访的群众满意度逐步提升,涉及受立案的投诉和信访明显下降,同比上年分别下降34%28%,初显改革新成效。


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